黨的十八大明確提出要加強生態(tài)文明建設(shè)、推進新型城鎮(zhèn)化、打造美麗中國。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理等霾，減少煤炭消費量。這些都要求我們著力轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供更加清潔、可靠的能源。光伏發(fā)電是重要的清潔能源、新能源和可再生能源，適合在能源消費終端分布式應(yīng)用，替代燃煤，減少污染物排放。據(jù)測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)約300GW,僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝80GW,潛力巨大。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不僅有助于轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國，而且對于保障城鎮(zhèn)能源供應(yīng)、支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　2002年送電到鄉(xiāng)工程”揭開了我國分布式光伏發(fā)電的字幕。從2009年開始，我國通過“金太用工程”和“光電建筑體化工程”兩項措施使分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2011年開始，受固定上網(wǎng)電價政策刺激，大規(guī)模集中并網(wǎng)項目迅速增加并成為我國光伏市場的主要開發(fā)模式，大大擠占了分布式開發(fā)的份額。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2013年我國新增光伏裝機容量12.92GW,其中分布式系統(tǒng)新增約0.8GW(約占6.19%)，系統(tǒng)累計裝機容量3.1GW(約占16%)。

　　光伏發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政策引導(dǎo)起到了決定性的作用。從分布式光伏發(fā)電裝機構(gòu)成來看，“金太陽工程”以及“光電建筑一體化工程”兩項初投資補貼政策極大地促進了分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。截至2012年年底，“金太陽工程”以及“光電建筑一體化工程”安裝的光伏系統(tǒng)占據(jù)了近95%的分布式光伏發(fā)電裝機比例。但由于初投資補貼存在很多諸如質(zhì)量控制、補貼效果追蹤等問題，2012年開始就逐步被度電補貼政策取代。短時來看，度電補貼對分布式光伏發(fā)電市場的刺激力度不及初投資補貼。2013年 “金太陽工程”以及“光電建筑一體化工程”停止后分布式光伏發(fā)電發(fā)展速度稍減，當年新增分布式光伏裝機容是約為0.8GW，比照2012 年3.17GW的安裝量下降了約74.76%，但為使光伏產(chǎn)品質(zhì)量和電站效率進一步提高，產(chǎn)業(yè)能夠淘汰落后，健康發(fā)展，對于發(fā)電量的鼓勵才是正確的方向。

　　盡管2013年國家密集出臺一系列促進分布式危優(yōu)發(fā)電發(fā)展的政策但從市場反應(yīng)來看效果并不明顯，2013年新增分布式無伏發(fā)電裝機容量僅占當年新增裝機容量的6.19%， 比照2012年出現(xiàn)了極大的下降。這只是因為分布式光伏的分散特性和商業(yè)模式的不確定性使得政策的貫徹需要更長的時間。

　　李克強總理在2014年3月31日召開的光伏新政與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上指出，光伏產(chǎn)業(yè)仍處于調(diào)整期，要進一步 完善標準細則，使相關(guān)政策標準和審批程序透明、可操作、能落地，早日穩(wěn)定融資環(huán)境，滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)資金需求，加速國內(nèi)應(yīng)用消費擴容，發(fā)揮好市場引導(dǎo)作用。2014 年年初國家能源局也發(fā)布了當年光伏發(fā)電裝機目標，預(yù)計當年新增裝機容量14GW，其中分布式光伏發(fā)電8GW，政策的出臺重申了“十二五”規(guī)劃中對于分布式光伏發(fā)電的定位，表明了我國政府對于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心，又向市場發(fā)出了積極的信號。

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